В Российской Федерации на каждые три года между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством РФ заключается Генеральное соглашение, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и совместные действия сторон соглашения по их реализации. В Генеральном соглашении на 2008-2010 гг. отмечено, что стороны соглашения содействуют развитию отношений с Международной организацией труда (МОТ), разрабатывающей и принимающей международные стандарты труда, признанные мировым сообществом, и, в частности, обязуются провести анализ правоприменительной практики реализации ратифицированных Российской Федерацией Конвенций (стандартов) МОТ, а также принимают на себя обязательство рассмотреть в российской трехсторонней комиссии (РТК) по урегулированию социально-трудовых отношений вопросы, связанные с ратификацией Российской Федерацией конвенций МОТ и других международных актов. Такое обязательство весьма актуально, так как из 188 конвенций МОТ СССР и Россия ратифицировали всего 52. Россия же ратифицировала только 9 конвенций, и этот процесс идет весьма медленно. Комиссия отобрала для рассмотрения 25 конвенций. Профсоюзы через Президента РФ Д.А. Медведева добились включения на ратификацию сверх этого перечня конвенций № 135 «О защите прав представителей работников на предприятиях и предоставляемых им возможностей». В итоге Министерство здравоохранения и социального развития РФ внесло на заседание правительства РФ в апреле 2010 г. на утверждение для внесения в государственную думу три конвенции: № 135, №154 «О содействии коллективным переговорам» и № 132 «Об оплачиваемых отпусках». Государственная дума 18 июня 2010 г. приняла законы ратификации этих конвенций, 23 июня законы одобрил Совет Федерации и 1 июля Президент РФ подписал эти законы.

Дальше остановимся на Конвенции 132 (пересмотрена в 1970 г.), вступившей в силу в 1973 г., предметом которой являются основные права человека и гражданина, касающиеся гарантированного оплачиваемого отпуска. Именно её ратификация после публикации в Российской газете 6 июля 2010 г. федерального закона № 139-ФЗ породила в СМИ целый вал комментариев и слухов о необходимости срочно менять ряд статей Трудового кодекса РФ или планы на отпуска в этом году и тому подобное. Да и пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ провозглашено, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные договором, то применяются правила международного договора», и статьей 10 Трудового кодекса РФ уточнено, что «если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяется правило международного договора». Но документы МОТ по юридической силе имеют следующую иерархию – Устав, конвенции, декларации. А Устав МОТ в пункте 8 статьи 19 провозглашает, что «ни в коем случае принятие какой либо конвенции или рекомендации или их ратификация любым членом организации не должны рассматриваться как затрагивающие какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают более благоприятные условия для заинтересованных трудящихся, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией». Выполнение Устава для России – членской организации МОТ – является обязательным. В МОТ на сегодня состоят 187 государств мира. Именно необходимость исполнения Устава МОТ дало возможность заместителю министра здравоохранения и социального развития РФ А. Сафонову на пресс-конференции 7 июля сего года, посвященной подписанию Президентом закона о ратификации 132 Конвенции, успокоить корреспондентов, пояснив, что с принятием Конвенции права людей на оплачиваемый отпуск не пострадают в том числе и на накопившиеся неиспользованные отпуска. «Все, что положено человеку отгулять в соответствии с национальным законодательством, он отгуляет. Либо, опять же, в соответствии с действующим Трудовым кодексом, он получит компенсацию», - сказал зам. министра. Конвенция устанавливает минимальные гарантии на отпуск. По пункту 3 статьи 3 Конвенции «отпуск не может составлять менее трех рабочих недель за один год работы», то есть 21 календарный день. По статье 115 ТК продолжительность оплачиваемого отпуска в РФ составляет 28 календарных дней, что еще раз подчеркнуто в заявлении в соответствии с пунктом 2 ратификационного закона. Нормы Трудового кодекса об отпусках либо соответствуют нормам Конвенции 132, либо лучше их, льготнее для работников, и в этом случае, в соответствии с Уставом МОТ действуют они. Какие же из норм конвенции лучше защищают права работников и, значит, со вступлением в силу Конвенции, будут обязательны? Это пункт 1 статьи 9 Конвенции, по которой непрерывная часть ежегодного отпуска, составляющая 14 дней, обязательно используется в течение года после возникновения права на отпуск, то есть это не предмет договоренности между работником и работодателем, как сейчас по Трудовому кодексу, а императивная норма! Работодатель, нарушающий эту норму, может быть подвергнут административному наказанию – значительному штрафу или дисквалификации. Это усиливается еще и статьей 12 Конвенции, в которой отказ от права на минимальный оплачиваемый отпуск и замена его компенсацией или иным образом, признаются недействительными или запрещаются. Принятие Россией Конвенции № 132 означает также, что работающие по найму лица получают право на защиту Международной организацией труда в Женеве в случае нарушения их прав на оплачиваемые отпуска, что немаловажно! Итак, по статье 18 Конвенции после регистрации документов о ратификации Генеральным Директором МОТ, а это предполагается в ноябре 2010 г., Конвенция вступит в силу с ноября 2011 года.

Кстати, заинтересованные лица могут ознакомиться с текстом Конвенции по Internet адресу www.conventions.ru/view_base.php?id=308

Председатель Юридической комиссии Совета Профсоюза работников РАН В.И. Медведев